關于對自治區政協十二屆一次會議第13號提案的答復函

來源:新疆自治區畜牧廳 發布日期:2018-08-27 閱讀:11951


 

民革新疆區委會:

你委提出的《關于深入推進我區現代畜牧業體系建設的提案》(第13號)已收悉。經研究辦理,現答復如下:

你們在充分調研的基礎上,提出了加快推進我區現代畜牧業體系建設建議,我們將認真研究,積極吸收和采納有關意見建議,進一步完善產業發展思路和發展規劃,促進新疆現代畜牧業加快發展。

近年來,我廳按照自治區黨委、人民政府的統一部署,主動適應新常態,牢固樹立新發展理念,深入開展調研,從不同層面提出推動新疆現代畜牧業發展的意見建議,自治區相繼制定發布了《關于加快現代馬產業發展的指導意見》《關于加快新疆畜禽種業發展的意見》《新疆畜禽品種區域布局指導意見》《新疆維吾爾自治區畜牧業現代化“十三五”發展規劃》《關于加快推進病死畜禽無害化處理的指導意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的實施方案》等,進一步充實和明確了推進現代畜牧業的思路和目標任務。

2017年,畜牧廳啟動了《構建新疆現代畜牧產業體系研究》課題研究,旨在通過系統分析新疆畜牧業發展現狀、存在問題和發展優勢的基礎上,研究探索新疆現代畜牧產業體系建設的戰略重點、目標任務,為協調推進新疆不同區域現代畜牧業產業體系建設提供理論基礎和決策參考。

一、關于高起點、高標準建設現代畜牧業示范區。2014年,自治區編制了《新疆現代畜牧業轉型驅動帶和園區增長極建設規劃》,積極推動天山北坡現代畜牧業轉型驅動帶建設,先后扶持建設了昌吉阿什里、喀什葉城、巴州且末等5個現代畜牧業示范園區。2015年,畜牧廳組織起草了《關于在新疆建設國家現代畜牧業示范區的建議》《建議》立足為全國畜牧業現代化建設提供示范,提出了一系列推進新疆畜牧業示范區建設的措施,得到了自治區黨委、人民政府的重視。為加快新疆現代馬產業發展,自治區提出了“一軸”“兩區”“三園”“六鎮”“十場”的馬產業布局模式,積極推進“兩區”即伊犁昭蘇縣國家現代馬業綜合示范區和烏昌國際馬文化旅游示范區建設,并取得了積極進展。2018年,自治區黨委農村工作會議和畜牧獸醫工作會議,明確提出要在新疆畜牧業優勢區域啟動現代畜牧業示范區建設工程,總體思路是“立足資源優勢區域,扶持發展奶牛、肉牛肉羊、豬禽等優勢產業,以開展畜牧龍頭企業示范創建、提高輻射帶動能力為著力點,以整合產業和市場資源、打造新型強強聯合體為突破口,發展畜產品精深加工、推進畜牧業全產業鏈示范建設下一步自治區將制定下發示范區創建方案,整合各方面優勢資源支持示范區建設。

二、關于拓寬融資渠道,加大資金扶持力度。融資難一直是制約新疆畜牧業發展的主要瓶頸為加快突破瓶頸,自治區各有關部門積極采取措施取得了一定進展。2013年,自治區畜牧、人行、財政、保監等部門制定出臺了《關于金融支持新疆肉羊肉牛產業加快發展的意見》,并于20142016年每年調劑11.5億元資金用于肉羊肉牛生產發展貸款貼息補助,年撬動畜牧業貸款資金20億元以上。同時,積極創新試點,引導成立了天康生豬貸款擔保公司,支持生豬產業發展。自治區財政廳等有關部門,為緩解農業生產貸款難問題,成立了自治區農業貸款擔保公司,農牧業貸款提供擔保。為進一步解決畜牧業發展資金短缺問題,支持優勢區、優勢企業發展,下一步我們將積極爭取,申請國家和自治區共同設立新疆畜牧產業發展基金,用于推動和促進新疆現代畜牧產業的大發展。基金將重點用于支持現代馬產業發展、飼草料基地建設、畜禽規模化養殖、畜禽產品精深加工、畜禽產品品牌建設等方面的重點項目、重大課題,推動傳統畜牧產業轉型升級,帶動新疆畜牧業提質增效。

三、關于加大畜牧業政策支持力度。國家、自治區持續加大對畜牧業的政策支持,特別是自治區將相關項目資金重點向南疆地區傾斜,有力支持了南疆畜牧業發展。支持畜牧業的項目資金主要有畜禽標準化規模養殖、退耕還草、退牧還草、草原生態保護補助獎勵資金、良種補貼、肉牛肉羊調出大縣獎勵、奶業苜蓿草建設、防疫體系建設、畜牧業政策性保險等近年來,通過爭取國家、自治區新增支持畜牧業發展項目政策主要有:南疆肉羊良種繁育體系建設項目、已墾草原恢復治理、“糧改飼”、健康養殖、種養結合大縣、中央現代農業馬產業發展資金等。目前,我廳正向國家相關部委和自治區爭取的政策項目資金主要有四個方面:一是優質牧草種植補貼政策二是南疆特禽產業發展專項三是肉羊政策性保險政策四是提高基層防疫員補助和開展畜牧社會化補助政策等。

四、關于提高牧民組織化水平,引導牧區融合發展。近年來,通過項目資金引導扶持,全區已發展畜牧合作社1000多家,直接帶動牧民1萬余戶。下一步,我們將從四個方面提高牧民的組織化程度,積極引導牧區融合發展:一是拉伸南疆地區肉羊肉牛養殖環節鏈條,補齊育肥環節缺失短板,建立“小戶繁育、大戶(場區)育肥”生產模式,提高南疆肉羊肉牛育肥規模水平和組織化水平二是加快牧區草畜流轉進程,引導天然草場、牲畜向養殖大戶、涉牧企業、牧民合作社轉移集中,為推進草原牧區規模經營創造必要條件,促進牧區勞動力轉移。三是推動產業合作經營。推廣旺源駝奶、和田方圓、天康集團“企業+合作社(小微企業)+農戶”合作生產模式,密切企農利益聯結機制,發揮龍頭企業對產業的帶動引領作用;推廣昌吉市新峰農業聯合社“奶牛合作社+飼草種植合作社+肉羊生產合作社+農機服務合作社”聯合社發展模式,促進現有眾多畜牧合作社向聯合社發展,通過聯合社發展進一步提高生產的組織化程度。四是利用好快遞物流業基礎,發揮好物聯網電商平臺“云端”集散輻射作用,推動疆內小精特畜產品疆外銷售,滿足人民多元化消費需求。

五、關于組建示范區畜牧業集團,提高市場競爭力。根據2018年自治區黨委農村工作會議和自治區畜牧獸醫工作會議安排,近期我廳積極組織調研,將重點圍繞建設現代畜牧業示范區、扶持畜牧產業化示范企業制定具體措施方案,主要有以下幾方面:一是推動企業強強聯合經營。堅持開放發展,吸引國內中糧集團等農業集團企業進駐新疆,積極整合歸并現有產業化資源,通過參股、收購疆內龍頭企業等方式,促進企業強強聯合,提供產業化經營水平。二是打造畜牧全產業示范鏈借鑒疆內西域春乳業、南達乳業、巴口香“產加銷銜接、種養循環發展”全產業鏈發展模式,在南北疆集中打造2-3個肉羊、特禽全產業示范鏈龍頭企業。三是創新畜產品營銷模式。引導疆內知名企業與內地企業互利合作,依托內地企業成熟的終端消費市場,通過建立分銷、代銷合作關系,利用內地企業現有冷鏈物流配送體系、專賣店、品牌店、連鎖店、超市以及電子商務平臺,拓寬銷售渠道。同時,針對疆內優質畜產品外銷成本高的實際,為降低企業營銷成本,促進產品外銷,我們將積極建議自治區出臺對主要品牌畜產品外銷運費補貼政策,以提高我區畜產品在國內市場的價格競爭能力。

六、關于人才培養和技術推廣。近年來,我們以新疆畜牧科研院所為依托,持續加大科技投入和人才培養力度,畜牧、獸醫、草原三大畜牧科技支撐體系建設日趨完善,科技創新引領和支撐現代畜牧業發展的能力明顯提升,在應用基礎研究、核心關鍵技術、成果轉化入及技術推廣模式等方面取得了新進展,科研基礎條件和平臺建設得到改善,建成了國內領先的區域性現代畜牧業科技創新與服務中心。為加快畜牧業技術推廣,下一步我們將在利用好現有技術推廣機構和隊伍的基礎上,發揮三方面作用促進畜牧技術進村入戶:一是發揮規模企業作用,借鑒推廣天康、泰坤、正大等豬禽龍頭企業面向合作社、農戶提供“貸款擔保+種苗+飼料+技術+銷售”全程打包服務模式,促進牛羊養殖技術進場入戶。二是發揮各級畜牧科研院所、農牧業大中專院校、各級畜牧技術推廣工作機構的作用,通過下派科研專家、技術推廣人員深入鄉村、深入農牧業生產一線,采取駐村包點、進村入戶等方式指導生產,推動畜牧業實用技術進村入戶。三是發揮基層動物防疫員畜牧技術服務合作社作用通過提高待遇、組織短期培訓等方式,變村級動物防疫員為“多面手”,直接面向農牧戶開展畜牧業“四良一規范”的綜合技術服務。同時,借鑒推廣阿克蘇庫車縣依托防疫合作社開展社會化防疫服務模式,在南疆地區通過政府購買服務方式,扶持一批合作組織開展畜牧獸醫社會化服務,以此緩解基層技術力量不足矛盾提高基層防疫員收入水平,穩定基層隊伍

七、關于推進示范區社會事業發展。近年來,通過牧民定居工作的推進,牧區社會事業發展迅速,特別是脫貧攻堅“兩不愁、三保障”標準在牧區基本得到落實,牧區貧困發生率持續下降。下一步,我們將結合自治區鄉村振興戰略的實施,繼續貫徹落實好自治區《關于促進牧區又好又快發展的實施意見》精神,加強與文教衛生等部門的溝通,不斷促進牧區社會事業進步發展。

 

聯系單位:自治區畜牧廳畜牧處

聯系人:孫家鵬            

聯系電話:0991-8560093

 

 

 

    自治區畜牧廳

   2018年4月28